——纪念邓小平同志扩大派遣留学生重要讲话25周年

教育部（中国）留学服务中心 主任 方茂田

（2003年8月16日在全国出国留学工作研究会2003年年会上的发言）

　　今年6月23日，是邓小平同志关于扩大派遣留学生的重要讲话25周年纪念日。

　　教育部（中国）留学服务中心在邓小平同志的关怀之下诞生，在贯彻执行党和国家的留学政策中发展，在为社会主义现代化经济建设培养各类人才提供服务中成长。

　　25年来，我们坚持与时俱进、发展创新的原则，为教育部、为党和国家的留学政策以及留学工作、为广大的留学人员、为社会真诚地提供着优质服务和特色服务，做出了我们应有的努力。

　　一、“中心”的建设和发展与小平同志的重要讲话和战略眼光密不可分

　　中国留学服务中心的前身是高等教育部出国留学生集训办公室，成立于1964年7月；“文革”停办；1972年恢复。

　　邓小平同志高瞻远瞩，十分重视留学工作。在1987年北戴河中央政治局常委扩大会议上，亲自提议由国家教委成立一个服务机构，专事留学服务工作，并责成当时中央的主要负责人和国家教委主任落实此事。1988年9月12日，小平同志指出：“我们的留学生有几万人，如何创造回来的条件很重要。”

　　根据小平同志的提议和指示，1988年10月28日，时任国务委员兼国家教委主任的李铁映同志在国家教委第13次全体委员扩大会议上指出：在国家教委指导下成立的留学服务中心，要为留学人员提供各种服务，包括提供“双向选择”服务；并反复强调“服务就是政治”，要把尊重知识，尊重人才的政策以及党和国家对留学人员的关心、期望通过服务带给他们，体现出来。在谈到留学服务中心的任务时，他又指出：“从今年开始，每年有上千名国家公派研究生学成，将要回国工作，我们应当像对待亲人一样，帮助他们解决工作和生活上的问题，搞好对他们的安排，充分发挥他们的作用，这是当前和今后一个时期出国留学工作的重点。”

　　遵照小平同志的指示精神和要求，经过一年的筹备，1989年3月31日，国家教委留学服务中心在原国家教委出国人员北京集训部的基础上成立，对外称“中国留学服务中心”。

　　二、在落实小平同志重要讲话精神的过程中“中心”发挥着独特的作用

　　“中心”的历史和地位告诉我们以下几个基本特点：一是时代特征鲜明，它是改革开放的产物，与时代的发展步伐同行；二是政策要求强，它是党和国家有关留学政策的执行者和实践者；三是政治因素显著，它的工作任务告诉我们，服务就是政治，服务就是大局；要把尊重知识，尊重人才的政策以及党和国家对留学人员的关心和期望，通过服务带给他们，体现出来；四是政府背景强烈，主要任务充分体现了政府职能的延伸；五是服务对象特殊，层次高、分布广、影响面宽，党和政府对他们寄予厚望；六是服务行业的特点明显，要求我们必须树立起“顾客至上”和“以人为本”的服务宗旨与理念。

　　1、关于“中心”的服务机构和服务业务

　　随着我国对外开放水平的进一步提高，“中心”的机构和业务也由六、七十年代单一的出国留学集训部，发展成为今天的九个处室和两个公司，他们是：1）公派出国留学事务处；2）公派团组护照签证处；3）留学回国人才资源事务处；4）国外事务处；5）留学人员回国投资事务处；6）国际合作处；7）来华留学事务处； 8）“中国留学网”网络室；9）出国留学生档案存放室。

　　两个公司是：一是北京嘉华世达国际教育交流有限公司，是“中心”所属经批准的第一家全国性自费留学中介机构；二是北京吟虹技术开发咨询中心，是“中心”专门从事人才猎头、技术转让和信息网络服务的机构。

　　“中心”的业务也从原先的负责国家公派留学生的政治业务审查、出国集训、办理出国手续以及派出事务，转变为今天所能提供的公派出国、护照签证、国外宣传、回国派遣落户、学历学位认证、科研启动基金和“春晖计划”海外留学人才学术休假回国工作项目、留学人员回国投资咨询、新加坡政府全额奖学金生项目、国际教育展、来华留学、留学中介、档案管理等一条龙服务。

　　2、留学服务中积累的有关数字使“中心”引以为豪

　　1）自改革开放以来，我们共为赴103个国家和地区的96000多名国家公派、单位公派和地方公派留学人员办理了出国手续。

　　2）教育部于1990年设立了留学回国人员科研启动基金。截止今日，共受理、审批了23批科研启动费申请，共资助10476人，资助金额达3.47亿元。

　　去年6月试行网上申请、网上评审，实现了高效、方便、快捷；公正、公开、公平；无时间、空间限制。半年内申请报名者达1800人，远远超过以往全年的申请数量；分布在22个学科领域的895名评审专家入库。

　　3）教育部于2000年设立“春晖计划” 海外留学人才学术休假回国工作项目，至今共有55名海外留学人才得到资助，金额总计320.7万元。

　　4）我们共为6500多名获得学位的留学回国人员落实了工作单位，办理了派遣落户手续。

　　5）国务院学位委员会和教育部于2000年联合发文，同意“中心”在全国范围内开展国外学历学位认证工作。2002年中共中央组织部发出通知，要求党政干部所获境外文凭或学位到“中心”认证。从1992年5月至2002年底，共受理认证申请8021件，通过认证6975件。

　　6）自1992年以来，已为新加坡政府全额奖学金生项目选送4200余名出国留学生。

　　7）1989年11月至1992年底的三年特殊的时间里，我们曾组织有90多个部门和单位参加的12个留学人员招聘团，分赴11个国家，走访了140多个城市，召开近百场招聘会、洽谈会、座谈会，会见了近两万名留学人员，与数千名留学人员建立联系，促使几百人与代表团当场达成回国服务意向。

　　另外，我们在“中国留学网”上建立了虚拟人才和技术项目交易市场，为留学人员和用人单位提供个性化服务。

　　8）从1992年开始，为了充分开发和利用海外留学人才、技术资源，我们开辟了留学人员为国服务项目，促使其科研成果育于国外，用于国内。

　　1995年4月，国务院决定在“中心”成立留学人员投资事务处。在此期间，我们为海外高层次人才以各种形式为国服务提供多次出入境以及在华长期居留的便利，办理了140多名留学人员的身份确认。

　　9）“中心” 每年为各驻外使领馆教育处（组）订阅报纸10余种，杂志60余种，还发送大量的电视、电影节目。

　　10）随着留学事业的发展，“中心”在全国各地设立了22个分中心，基本上形成了留学服务工作网络。

　　11）自1998年策划和参与苏州留学人员国家级创业园成立，到目前为止，已先后与苏州、广州、青岛留学人员创业园和上海闸北工业区开展共建活动。

　　12）2002年6月，根据部领导的有关指示精神，通过“中国留学网”向社会推荐了中国留学生较多的26个国家的13000多所国外正规院校名单。

　　13）1997年设立了出国留学人员档案室，现已存入留学人员档案8000多份。

　　14）2000年7月注册成立北京嘉华世达国际教育交流有限公司，专门从事自费留学服务；三年来开辟了15个国家的留学项目，已签约5000多人。

　　15）先后编写了国外院校、科研机构总揽、便览、留学指南、实用手册等20余部，约400多万字。

　　此外，建立了一个国内最大的专业性国外高校资料库；目前已收藏34个国家和地区的2万多册国外高校和教育机构的相关资料。

　　16）1991年以来先后组织了五届日本留学说明会，每届有50多所高校参展；

　　七届澳大利亚教育展，每届有70多所高校参展；美国教育咨询培训会四次。从1999年起，先后在国内19个大中城市举办了八届中国国际高等教育巡回展，有来自36个国家和地区的555所高校参展，参观人数超过70万。

　　三、在实践小平同志重要讲话精神中遵循着与时俱进的原则

　　小平同志的重要讲话高瞻远瞩，功在千秋。25年来，在数十万公派和自费出国留学人员当中，学成回国的，活跃在各行各业，为祖国的现代化经济建设发挥着重要的作用；仍然在读的，心系祖国，孜孜以求，期盼早日投身于中华民族伟大复兴的宏伟事业之中。

　　面对此情此景，作为教育部专事留学服务的机构，我们感到十分的欣慰和喜悦。因为这其中包涵着我们的干部职工多少年来为此付出的一份艰辛和努力。

　　回顾“中心”的发展历程，总结我们所做的工作，不难看出，在贯彻执行小平同志重要讲话精神的过程中，贯穿始终的一条主线是：坚持与时俱进，注重发展创新。这主要体现在：

　　1）高度重视，认识到位。广大干部职工谨记在心的是：我们所做的工作是改革开放的重要组成部分，事关现代化经济建设的兴衰与成败。

　　2）定位准确，宗旨清晰。作为教育部专事留学服务的机构，

　　我们的定位是：助手、依托。坚持追求：完成任务最得力，执行政策最忠实，提供服务最优质，开拓进取最坚定。

　　我们的宗旨是：为教育部、为国家的留学政策和留学工作、为广大的留学人员、为社会提供优质服务和特色服务。

　　3）顺应发展、注重创新。根据形势发展，任务要求，竭尽全力地在服务观念、服务内容、服务手段、服务方式、服务标准、服务质量等方面体现适应、创新与发展，努力做到与政策要求同步，与社会需求同拍，与时代发展同行。

　　4）提供优质、推出特色。由于担负的任务独特、工作的性质独特、服务的对象独特，这就要求我们始终牢记的是：自己务必拥有“偷不去、买不来、拆不开、带不走、溜不掉”的“独、特”资源和能力。

　　5）重视队伍建设，落实目标管理。在队伍建设方面，我们的目标是：中层干部要求成为专家型、事业型、开拓型、服务型；政策性、权威性、全局性、前瞻性；而一般职工则要求熟悉政策、熟悉业务、爱岗敬业、进取有为；努力实现整体队伍和业务发展国际化、专业化、规范化、职业化。

　　在目标管理方面，我们的追求是：零投诉，零违规，零漏洞，零事故；一流的服务，一流的管理，一流的形象，一流的效益。

　　6）目标锁定，系统支持。坚持教育干部职工以顾全大局为己任，以促进发展为目的，以与时俱进为准则，以创新求变为动力；在“中心”内部坚持跨处协调行动，资源优化配置，措施保障到位，确保我们的工作让部党组放心，让广大的留学人员满意。

　　总而言之，在实践小平同志重要讲话精神的25年中，我们深切地体会到：

　　一、党和政府的英明决策是关键；二、国家的综合实力不断提高是基础；三、重视优秀人才培养是根本；四、鼓励留学人员回国工作和多种形式为国服务是核心；五、日趋完善的优惠政策体系是保障；六、坚持与时俱进、发展创新是必需；七、提供优质服务和特色服务、甘为人梯、客户至上是手段；八、讲学习、讲政治、讲大局、讲奉献是重点。

　　四、纪念小平同志重要讲话的最好方式

　　进入新世纪，我国的改革开放、经济建设都达到了一个新的更高的水平和取得了举世瞩目的成就。人才培养也摆放在了更加突出和重要的位置之上。

　　2002年5月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《2002——2005年全国人才队伍建设规划纲要》是继“科教兴国”战略之后又提出的“人才强国”战略，它特别强调了留学人才的吸引与使用问题。

　　十六大指出：要把“尊重知识，尊重人才，尊重创造”作为党和国家的一项重大方针在全社会认真贯彻。

　　今年5月23日，中央政治局召开了人才工作会议，把人才问题提到了前所未有的战略高度。

　　就“中心”而言，面对这一催人奋进、千载难逢的发展机遇期，我们应该怎样更好地发挥作用，更好地用实际行动纪念小平同志发表的重要讲话是我们必须牢记的一个永恒的话题。

　　对此，我们将根据中央的战略部署，按照部党组的统一要求，站在国际间争夺人才的高度之上，重点做好留学人员回国服务和为国服务工作。正如教育部国际司主要领导所说：留学工作的根本是为国家培养人才。

　　（1）坚持以“三个代表”重要思想为指导，用战略眼光和发展原则，围绕留学服务这一核心内容，适应形势和政策所需，群策群力、借脑借智，不断推出新的、符合实际要求的服务项目。

　　（2）加大引进留学人才的力度，争取更多的优秀人才回国服务

　　加强与各省市、各部委、各有关机构和科研院校、公司、企业等各用人单位的联系，与他们通力合作，开拓更多的渠道，营造更好的氛围，提供更多的机会，争取更多的留学人员回国服务和为国服务。今后在继续做好面上工作的同时，我们把重点仍然放在优秀拔尖人才和急需的特殊人才之上，优先引进最紧缺、最急需的高层次人才。

　　（3）充分发挥“中国留学网”的作用，加强信息沟通与服务

　　40多万留学人员遍布世界各国，加强信息服务，保持信息渠道畅通，是我们的重要职责。我们新近改建了“中国留学网”，开辟了“学子求职”，“招贤纳士”等栏目；开设了“网上人才市场”和“网上技术项目交易市场”等新的服务项目，为留学人员和国内各地区、各单位提供了无时空限制的动态信息服务。

　　（4）加大引进留学人员技术项目力度，促进技术成果转化为生产力

　　《2002——2005年全国人才队伍建设规划纲要》中强调，要进一步加强和改进留学人员创业园区建设，为留学人员回国工作或为国服务提供发展空间。目前各地已建成留学人员创业园60多家，已有留学人员企业4000多家，年产值超过100亿元人民币，形成了规模效应。今后我们将加大引进留学人员技术项目的力度，争取与更多的留学人员创业园开展共建活动。

　　（5）充分发挥“春晖计划”的作用，协助做好留学人员为国服务工作

　　教育部于1996年设立的“春晖计划”和2000年设立的“春晖计划”海外留学人才学术休假回国工作项目吸引和支持了7000多名在国外的留学人员回国或以各种方式参与国家的教育、科技与经济建设，已经成为留学人员为国服务的重要品牌。

　　我们将充分利用政府对“春晖计划”的支持，争取更多的优秀留学人才以各种方式为国家的经济建设，尤其是参与西部开发和振兴东北。因为作为缓冲和过渡阶段，短期的为国服务有利于留学人员最终实现长期回国服务的目的。

　　（6）认真实施“走出去”战略，努力办好留学人员创业成果展

　　为配合国家工作重点，组织举办相应的“留学人员创业成果展”，促使“成果展”能够很好的成为留学人员与用人单位之间的供需平台，成为跨地区、跨行业的全国创业园之间的连接纽带，成为吸引留学人员回国创业、为国服务，以及落实留学回国工作政策的精品。

　　（7）加强调研，为政府决策部门谏言献策

　　对全国留学人员创业园开展有计划的调研工作，了解和掌握带有普遍性的特点和问题，为政府决策部门提出建设性建议。

　　同时，呼吁并推动创建“留学回国人员家园”，努力为留学人员回国创业提供有用武之地的保障基地和生活服务体系。

　　（8）密切与留学人员的联系，努力使“中心”成为留学人员之家

　　定期牵头（或协助）组织举办留学回国人员相关活动，把留学人员的所思所想所需作为我们提供服务的努力方向，扩大影响、联络情感、增进共识，保障“中心”真正成为“留学人员之家”。

　　（9）加强宣传，提高全社会对留学工作重要性的认知程度

　　与有关媒体、报刊合作，制定计划，在尊重本人意愿的情况下，重点推荐和宣传报道留学人员在回国创业、为国服务、回国工作中获得重大成果并且做出巨大贡献的专家与学者，提高全社会对留学工作、留学人员的认知程度，以及增强留学人员的自豪感和使命感。

　　五、更好地落实小平同志重要讲话精神的几点政策建议（略）

　　结束语 我们深信：有小平同志重要讲话为指引，有部党组的正确领导，有各业务主管司局的大力支持，有广大留学人员的热切期望，有我们干部职工的不懈努力，教育部（中国）留学服务中心在今后的留学服务事业中，一定能够谱写出新的更加辉煌的篇章。