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汪怿
上海是我国留学人员企业的诞生地，也是我国留学人员创业园区的发祥地，构筑上海国际化人才高地，这是上海认真学习贯彻、实践邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想的具体体现。也是上海在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下实践十六大精神，实施“人才强国”战略，科教兴市，人才强市，“走通华山天险一条路”的进一步行动。目前，已有3.2万多人来上海工作、创业。
一、 上海：留学人员回国创业、工作首选城市
1988年，经时任上海市委书记的江泽民同志和时任上海市市长的朱镕基同志提议和决定，全国第一个省级政府人事部门所属留学人员专门工作机构——隶属上海市人事局的上海市回国留学人员服务中心于1989年6月24日正式对外工作。在党中央制定的留学工作方针指引下，在国家人事部、教育部及中国留学服务中心等中央部委的全力支持下，在历任和现任上海市委、市政府领导的关怀下，上海市人事局在国内率先制定和实施了一系列具有中国特色、上海特点的吸引、集聚海外留学人员回国服务和为国服务的政策和措施。面对上海快速的发展，众多的机遇以及良好的政策环境，海外越来越多的留学人员来上海工作定居、短期工作或者创办企业，把上海这块热土作为创业与发展的新的起点。一个海外学成回国工作定居的博士、硕士群体和一个以海外学成归来创业的博士、硕士群体已经成为上海构筑国际化人才高地的显著特征。留学人员群体在上海的经济发展和社会进步中已扮演着日益重要不可替代的角色，同时也引来越来越多人的关注。
从上海新一代留学人员群体的整体情况来看，具有以下主要特征：
第一， 人数多：改革开放以来，留学人员学成后来上海工作定居、创业累计已达3.2万多人，约占全国学成回国留学人员总数的1/5强。这些人大都为年富力强、精力充沛的中青年。他们视野开阔，理念更新，掌握了世界先进的科学技术，在推进国际化人才高地建设方面有其充分的作用。
第二， 层次高：学成后到上海工作、创业留学人员主要来自当今世界发达国家，逾90%获得博士、硕士学位，他们所学的专业均为上海紧缺或者急需的专业，有了这些高层次留学人员加盟，为早日把上海建成世界级城市奠定了良好的人才基础。
第三， 贡献巨大：学成归来工作、创业的留学人员，根据自己的优势，以不同的方式为上海的发展做出了积极的贡献。许多人成为各条战线上的中坚和骨干，成为经济建设中的生力军。高层次海外留学人员的回归有力地推动了上海的发展，自身的价值在报效祖国中也得到了充分的体现。
据了解，学成回国来上海定居工作的留学人员，多已成为所在单位的业务骨干,许多人晋升或者破格晋升了高级专业技术职务,不少人主持或者参加了国家“863”、“973”项目,许多人获得了科研成果奖,被评为上海市劳动模范、聘为市政府决策咨询专家等也不在少数。
目前在上海，上至市领导，下到高校校长、院长、所长、系主任、博士生导师、重点实验室主任、课题组长，以及各类事业单位，都有留学人员的身影。据有关调研统计表明，上海地区中国科学院、中国工程院院士中，留学人员占一半以上。获国家级有突出贡献的中青年专家称号者多。中科院上海分院系统担任所长或副所长、上海各高校的校长或副校长也都为留学人员。
回国留学人员在科研、教学上作用明显，在上海的经济建设和城市发展进程中，扮演着日益重要的角色。在浦东国际机场、磁悬浮、大小洋山深水港建设、国际汽车城、上海化工区热火朝天的工地上，有着回国留学人员的身影。一批海外高层次、高水准、实战型国际化人才到金融、保险、律师事务所工作，有的还担任政府有关部门的咨询专家。
与此同时，留学人员的观念也在发生变化。过去，留学人员的去向主要集中在国有科研机构和教育单位；现在，学成归来的留学人员到国有企业人数开始增多，到民营企业的人数也逐年增多。外商驻沪机构、在中国上海的跨国公司分支机构成为又一吸引、集聚海外留学人员的蓄水池。
1992年11月以段和段律师事务所（其除享有国内合作制律师事务所优惠外，还享受外资企业同等优惠）为标志，留学人员企业群体也在上海“日长夜大”，呈现出生机勃勃的景象。据统计，目前，留学人员在上海创办了具有外资性质的企业2200多家，注册资金超过3.7亿美元。有很多留学人员企业被上海市科委认定为高新技术企业。涌现出一批具有自主知识产权、专有技术、填补国内空白、社会效益和经济效益好的佼佼者，成为上海产业结构调整发展高新技术产业重要组成部分，成为上海走通“华山天险一条路”，实施科教兴市、人才强市战略的一支生力军。
现在，在沪民营企业聘请回国留学人员越来越多，成为一种新的景象，如东方新希望集团等公司。在沪外资银行及跨国公司机构聘请海外留学人员已成为其拓展中国市场业务的急需。上海地区几乎所有外资银行及跨国公司如花旗银行、麦肯锡公司、友邦保险公司、柯达公司、可口可乐公司、杜邦公司等，都聘用来沪留学人员，他们中不少人还担任了高层管理职务。中国加入世界贸易组织以后，国外一些跨国公司也纷纷聘用留学人员来上海考察、探路，准备在中国投资。
第四， 方式灵活多样：在上海市领导的支持下，上海市人事局在全市各方面的通力协助下，为留学人员在回国工作、创业方式上，创新出多样、灵活的方式。如上海最早实施的哑铃工作模式，形成了海外留学团队的回国趋势。团队成员来自多个留学国家、多个专业领域，一部分成员直接在国内从事产业化；一部分成员继续在国外进行新品研发。上海华力创投有限公司最早就是40多位来自不同留学国家不同专业的留学人员合伙创建，创中国留学人员企业初创股东人数之最。又如，柔性流动模式。人才不求所在，但求天下人才为我所用。上海市专门出台了一系列配套政策，鼓励海外留学人员以多种形式为国服务，引进、集聚来上海工作定居和“柔性流动”来上海工作、创业的海外留学人员总数不断刷新历史记录。
今年4月我国“非典”一度流行，但“非典”挡不住海外留学人员来上海工作定居和创业的步伐。据了解，今年上半年度，海外留学人员学成后来上海回国服务和为国服务的总人数仍超过历年同期，再创历史新高。
二、 海外留学人员集聚上海的原因分析
1． 社会大背景
改革开放以来，随着我国社会政治的稳定、综合国力的迅速提升、经济快速健康的增长，为海外留学人员回国工作创业发展，提供了社会政治稳定良好的必备条件和环境，使海外留学人员有了施展才华的广阔舞台。
我党建国前夕就已开展派遣留学生工作。建国后，我国党和国家几代领导人和领导集体历来重视和关怀留学人员工作，并将此作为党和国家的大政方针，在政治上提供了最大的政策和法制保障。早在1957年，毛泽东同志在莫斯科接见留学生代表时，就语重心长的说，世界是你们的，也是我们的，但归根到底是你们的，你们朝气蓬勃，像早晨八、九点钟的太阳。殷切希望海外学子学成归来、报效祖国。邓小平同志在25年前发表了关于扩大派遣出国留学人员的重要讲话。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体做出了“支持留学、鼓励回国、来去自由”，鼓励留学人员回国服务和以多种形式为国服务的决策，为广大海外留学人员报效祖国提供了更为广阔的领域和空间。今年5月23日，以胡锦涛同志为总书记的中央政治局召开专门会议，研究部署“人才强国战略”。对此，包括海外留学人员在内的各类人才无不欢欣鼓舞，纷纷响应。
从上海的实践来看，之所以能够吸引那么多的海外留学人员，也有多方面原因：
（1） 市委、市政府领导直接关心给予指导
各级政府积极搭建平台，创造良好环境是吸引海外留学人员回国工作、创业的基础性和社会性原因。
出台优惠政策，鼓励高层次海归人才大胆创业
1992年以来，上海先后出台了《上海市鼓励出国留学人员来上海工作的若干规定》、《关于出国留学人员来上海投资兴办企业有关规定的通知》、《上海市引进海外高层次留学人员若干规定》、《上海市引进海外高层次留学人员专项资金管理办法》、《关于出国留学人员及其家属来沪工作办理户口的通知》、《上海市海外留学人员来沪创办软件和集成电路设计企业创业资助专项资金管理暂行办法》。尤其是上海于1993年出台的《关于出国留学人员来上海投资兴办企业有关规定的通知》，规定留学人员兴办企业的注册资金不低于一万美元，上海市这一对留学人员回国创办外资性质企业注册资金上的重大政策创新，在国内外引起极大反响，取得极好的效果，迅速在全国各地推广。
2002年，上海实施了《留学人员来上海创办软件及集成电路设计企业资助资金管理办法》，规定凡是在海外有8年的留学和工作经历、所创办的软件及集成电路设计企业注册于2002年元旦之后、注册资金满6.2万美元或50万元人民币的留学人员，都可以向市人事局和市信息办提出申请，经过审批之后可获得政府一次性10万元的无偿资助用于技术研发。这一政策面世至今，已有50家留学人员软件类企业获得了政府资助，此政策在海外留学人员中产生很好的反响。
完善人才制度，促进留学人员合理柔性流动。
2002年6月，上海创新对“柔性流动”来上海工作、创业的海内外人才实施上海市“居住证”制度。在创业、工作、居住、社会保险、外汇兑换和子女入学等方面，为不能或不便取得上海户籍的人才提供了优惠和便利。这一突破传统户籍制度的重大措施一经推出，便成为吸引高层次海外留学人员的磁石，无论是中心国际等知名外企，还是像华力创投这样由留学人员团队来沪创办的企业，都为自己的海外归国留学人员员工纷纷申领居住证。
疏通融资渠道，提供熟悉国情、市情帮助。
为解决留学人员企业普遍面临的融资问题，市人事局同有关方面组织了一系列活动，包括举办融资技巧的培训、召开留学人员与投资者的融资洽谈会等，为在沪留学人员创办的项目与投资者牵线搭桥。为帮助留学归国人员尽快熟悉国情、市情和市场，市委组织部、市人事局和市委党校联合举办了数期“留学人员专题培训班”。
（1） 经济发展
经济因素是人才回归的重要因素。这包括两个层面，即经济增长速度和经济结构类型。 我国和上海经济持续、稳定、快速增长，社会全面发展；上海的GDP连续十几年保持两位数的速度增长，去年底人均GDP已近5000美元，这为海外留学人员来上海工作、创业创造了强大的物质基础。
与此同时，上海产业经济结构的不断调整、优化和转变，也为吸引海外留学人员创业、工作创造了条件和可能。
90年代以来，上海把电子信息产品制造业、汽车制造业、石油化工及精细化工制造业、精品钢材制造业、成套设备制造业和生物医药制造业作为支柱产业，发展技术资本密集型的产业。同时，上海还坚持以科技进步和信息化带动产业结构优化升级。金融保险业、批发零售贸易及餐饮业、运输邮电业、房地产业和社会服务业等五大行业占国内生产总值的比重不断增大，现代物流、旅游会展、信息咨询、中介服务等新型服务业迅速崛起。在这种背景下，为海外留学人员来上海创业、工作开辟了广阔的空间。
（2） 科技、教育、人文因素
近年来，上海科技系统积极实施人才战略，采取切实措施，营造良好环境，吸引国内外人才。根据重大项目需求，有针对性地加大对海外优秀人才包括高水平团队的引进力度，努力促进海外优秀科技人才来上海创业。
上海高校云集，近年来随着国内和上海高校新兴院系的建立，国家教育部实施“211”工程，所需学科带头人增多，“长江学者”、“紫江学者”等专项计划的实行以及招聘高层次人才力度的增强，不少海外高层次留学人员都选择来上海高校从事教研工作。
此外，上海“海纳百川”的城市精神以及深厚的文化底蕴也为留学人员选择上海工作、创业提供了条件。
2． 个体因素
虽然，人才流动的表层原因诸多不同，但从社会学和人才心理学来分析，起支配作用的深层原因和内在动机——人才价值实现具有共同性。努力追求人才自身价值的全面实现，同时也是推动人类社会进步的内驱力。任何要求流动的人才，都不外乎从不同角度以不同方式寻找实现自身价值的合适位置和理想环境。这是人才流动的价值驱动规律。这一规律的内涵包括三个层次：第一层次是经济价值或者生存价值；第二层次是竞争价值或者发展价值；第三层次是社会价值或者精神价值。要求流动的人才，尽管其自身原因千差万别，所追求的价值层次也各有不同，但总体上来说，也不外乎这几个层次。按照这一规律，可以看出海外留学人员回国创业、工作的原因所在。
（1） 经济价值驱动回归
除了政治原因外，人才流动与经济发展之间是相互作用和依存的。在现代社会中，经济发展越来越依赖于人才，人才的生存、发展与创造也越来越明显地受制于社会经济条件和社会经济建设的客观需要，经济发展与人才流动之间的相互关心表现得越来越明显。从国际经济学上来看，人才流动程度是一个国家或地区社会经济发展程度的标志，一个国家或地区、人才外流与回归现象，更是社会经济发展的伴生物。在一般情况下，经济越是发展，人才国际流动率就越高，人才国际流动规模越大、频率越高，而且表现在主动流动上。这种国际流动，一方面表现为本国人才对国际社会的影响，诸如国际贸易往来，科技、教育、文学、艺术的传播与传授，国际交流与合作等等。一方面表现为他国人才的流入和云集。反之，则会导致人才外流。
同时，人才是生产力中最能动、最先进的要素。人才本身的结构与布局，人才与其他生产要素的组合关系，都必须根据经济发展的客观需要适时调整，这就必然表现为人才的流动，国内区域间是这样，国际社会间也是这样。因此，市场经济发展的客观需要是促使人才流动的根本动力，人才流动是市场经济发展的内在要求。
进入90年代以后，我国的经济持续高速发展，人民安居乐业，生活水平日益提高，与发达国家的差距开始缩小，经济结构也开始发生了转变，人才这一特殊生产力要素与其他生产力要素的匹配关系得到了极大的改善。社会主义市场经济发展客观上产生了对人才的极大需求，同时又为各种人才创造和提供类似于或在某些方面不差于甚至超过某些发达国家的基本工作及物质生活条件，为满足人才的经济价值追求提供了可能和机遇，这正是海外留学人员回流的经济基础因素。
（2） 竞争价值驱动回归
竞争是人类社会的基本特征之一，是推动社会进步、人才成长的一个主要因素。人才竞争也导致人才流动。一般而言，人才竞争越激烈，人才流动率也越高。同时，人才的主动流动必然促进人才的竞争。
海外留学人员的回归，与国家综合竞争力的提升有密切关系。研究表明，在国与国综合竞争力相差悬殊的时候，欠发达国家的人才往往容易被发达国家所吸收，但当一国社会稳定，经济持续高速发展，与发达国家的距离越来越小的时候，人才发展的综合环境和条件也在逐渐变好，在这种情况下，留居海外的人才就开始回流，同时带动外国人才的引进。这种人才从外流向回归的转变，正是一个国家综合竞争力由弱开始增强的反应。
中国，海外留学人员回归人数逐年增多，也顺应了这种规律，从一个侧面说明中国国家综合竞争力有了显著的提升，开始强盛。
（3） 社会价值驱动回归
在社会生活中，人才既是主体也是客体，它是社会生活主体中的积极分子，是先进生产力的开拓者，必须不断满足社会发展和人类的需要。作为主客统一体的人才，在满足社会和他人需求的同时，也需满足自身的需要。因而与一般物的价值不同，人才的价值是指人才能够创造物质财富和精神财富，从而满足社会、国家、集体、个人需要的有用属性。追求这种价值的实现，也是人才流动的内在动机。当社会一时对人才的需求反应不大甚至反常时，人才缺乏为社会创造物质财富和精神财富，难以实现自身社会价值的社会支撑保障时，当人才价值实现的期望受阻时，往往容易导致人才外流。相反，当社会的进步，经济的发展，国家和民族对人才的需求增大，能够为人才提供实现其社会价值的环境和条件时，人才的社会责任感就会大大激发。这种社会价值驱动，是一种难以用金钱和物质度量的崇高使命感和对祖国对民族的义务感。在这种精神价值驱动下，人才可以做出惊人的举动，在满足社会和国家发展的需要时，克制甚至牺牲自己的利益乃至生命。持有这种价值观的人才，往往重视的是为祖国为社会做出贡献，而较少计较物质待遇和生活条件。这是人才社会价值的崇高境界。
中国留学人员高举爱国主义旗帜，为振兴中华留学人员历来具有这种优良的传统，老一代留学人员是这样，今天新一代留学人员继承和发扬了老一代留学人员爱国主义的光荣传统。许许多多留学人员在经拼搏学成后主动放弃海外舒适的物质生活条件，就是能够尽快地为生我养我的祖国的崛起而贡献自己的力量。这种爱国主义的精神，在当今新一代留学人员身上正在进一步继续发扬光大。
三、 留学人员在上海社会、经济发展中已开始扮演重要角色
上海留学人员企业群体的创业与发展开始进入全新境界。这些优秀人才大部分通过“柔性流动”的方式，满怀赤子报国情，带着高科技项目来上海创办留学人员企业。这些留学人员企业所开发的产品，有的已获得自主知识产权、有的已填补了国内若干领域的空白、有的还处于世界科技领先地位、有的已首家荣获国债项目、有的企业将在国外上市。
在世界新兴学科“网络社会学”领域被称为先行者的留美博士、曾任美国罗汶大学终身教授黄晖创办了上海天律信息技术有限公司，研发了新一代情报分析软件和数据挖掘软件，现已被国家信息化测评中心、上海市统计局、上海社科院、雷允上医药集团采纳使用并获得好评，成为国家“863”项目指定分析软件。天律公司已成为国家信息化测评中心合作开发单位。
留加博士胡里清创办的上海神力科技有限公司开发研制的汽车燃料电池，被列入国家“十五”重点项目，他本人也在最近举行的上海首届人才“赛马会”——上海国际汽车城首届汽车精英大奖赛上被评为“汽车精英”，脱颖而出。
微创医疗器械（上海）有限公司由留美博士常兆华创办。1988年，常博士带着满腔热血和在美国多年的积蓄回到祖国，他回国创业，选择了上海浦东，把创业的大本营放在地处浦东新区的张江高科技园区。他要把最直接的“生产力”带回祖国。该公司的主要产品是心脏导管，就是利用先进的导管技术代替手术刀“革命”，以微小的创伤实现治疗，免除开大刀之苦。公司的产品价格只有进口同类产品的几分之一，但产品的质量却毫不逊色。已投入上海的中山、瑞金、长海等市级一流医院临床使用，获得了专家的好评。公司的主导产品已填补了国内外空白，达到国际九十年代中后期水平，在国内获8项专利。目前，该公司产品在全国留学人员企业包括民营企业中首家荣获国债项目。
新涛科技(上海)有限公司，在上海漕河泾留学人员创业园区内由海峡两岸三地的杨崇和等四位留美博士引进国际风险资本共同发起创立。该公司从事集成电路及相关软件的设计、开发和销售。经过三年多时间的艰苦开发与经营，公司成功开发了一系列具有国际先进水平的集成电路产品，开创了中国集成电路产品首次出口发达国家的先例，并建立了稳定的客户群体，包括日本的松下、卡西欧、理光、美国的贝尔、中国的中兴、大唐等中外知名公司。该公司已成为一个发展势头强劲的国际型高科技公司。2001月4月，公司董事会决定将该公司作价8500万美元与美国硅谷著名的IDT公司合并，这标志着上海乃至中国高科技产业走出了一条新路，即在国内首创吸引国际风险投资，利用留学人员的智力和经验，在留学人员创业园创业的成功范例，在一定程度上推动了国内通讯产业的发展。这意味着上海的留学人员创业园培育的企业得到了国际大公司的认可。该并购项目被列为2001年中国十大并购案的第九位。
上海拓能医疗器械有限公司由留美博士和国内民营企业合资组成。其主要产品为ARTP立体定向适形放射治疗系统，用于患肿瘤病人的放疗。在传统的放疗过程中，患者肿瘤细胞被杀死的同时，其周围的正常细胞也受到损害。而ARTP系统能将剂量最大限度地集中在患者的病灶，使病人在接受放疗的同时，其周围的正常细胞能少受或不受杀伤。该公司董事长姚毅获美国华盛顿大学博士学位， 2000年12月上海留学人员漕河泾创业园区---漕河泾新兴技术开发区科技创业中心和上海创业投资有限公司对该公司进行了投资。2001年底国内最大的民营企业上市公司东方新希望集团又出资2000多万元，作为股东加盟拓能公司。有了上市公司的介入，使得该公司的发展前景更加广阔。
上海浩源生物科技有限公司创建于1997年1月，原来是由赴美访问学者黄道培教授创办的生物高新技术企业。目前，经过资产重组和公司改制，变成与国内人员合资的股份制公司。公司研制和生产的主要产品是处于国际领先水平的乙型肝炎病毒核酸扩增(PCR)临床酶免定量测试剂盒以及相关的仪器、试剂、实验器材，并为用户提供优良的售前、售后技术服务。公司创办至今生产和销售的试剂盒经国内许多科研院所、大专院校、各大医院使用，得到了一致好评，并经美国Abbort公司的检测验证。公司生产的主要产品HBVQ于2000年1月13日获得国家药品监督管理局颁发的《新药证书》。
上海睿星基因技术有限公司于2001年8月由留美博士罗楹、吴骏等创办。公司的高级管理层包括多位留学人员以及国内生物技术领域的资深人员。公司的目标是在后基因时代充分利用国内的优势资源打造一个前沿的生物制药公司，致力于大规模功能基因组研究以开发新的药物靶标，并结合国内丰富的病例及临床资源、高效低成本的临床前及临床试验等优势，开发各种疾病的新型诊断／治疗产品。
目前，他们研究的疾病领域包括癌症、炎症、病毒感染等。与此同时，公司也将为生物制药业的科研单位和企业提供药物靶标开发服务以及功能基因组研发工具等产品。为了公司的长远发展，目前已建立了一个完整的功能基因组／生物信息学技术平台，将高通量细胞内信息传导途径定位、大规模靶点鉴定、病理组织中疾病相关基因功能的研究以及生物信息学管理软件有机结合起来。这个平台将加速从基因到新药的研发历程。通过自身的功能基因研究，他们已经申请了2个CT专利、1个国内专利，还将申请更多的专利。
大道计算机技术(上海)有限公司由留加博士郑志鸿和赵箭于1997年8月注册成立，他们充分利用在国内外电力系统的工作经验和计算机方面的专业知识以及研发管理经验，慧眼识才，募集了多位在电力、计算机方面的技术精英，组成研发小组，开发了实用可靠的新技术项目——配电网大屏幕调度指挥控制系统。该项目取得了“计算机软件著作权登记证书”，拥有自主知识产权，并被认定为“国内领先，达到国际先进水平”。该产品经电力系统的应用，实践证明可较大程度节省配电网监控的硬件设备的投入，提高供电效率、减少停电次数和时间，对于中国目前正在进行的城网改造工程将起到积极的作用，能使电网大屏幕调度朝着集成化、自动化、高效化方向发展。该产品被列为“2001年上海市重点火炬计划”；获得了“2001年上海市高新技术成果转化项目百佳”称号、“软件产品登记证书”和“浙江省电力公司科技进步二等奖”。目前，公司年合同额连续突破三千万元，使公司的经营进入稳定赢利期。公司产品成功打入全国近40家用户，广泛应用于电信、交通、供水、路灯管理等公用事业。上述成绩也为公司产品获得了“上海市高新技术企业”、“软件企业认定”和“重合同守信用单位”及“200l年上海市和浦东新区企业技术开发结构”等荣誉称号。但该公司并不满足于现状，以现有的基础为起点，不断创新，已开发出技术含量更高，功能性更强，能满足国内用户的后续产品，即配电运行实时管理的DORMS系统。经查新报告被认定为具有“独创性和新颖性”。
今年4月我国“非典”肆虐。在抗击“非典”过程中，不少在沪工作的海外回国留学人员也承担起了科技攻关的重任，成为上海SARS科技攻关的一支引人注目的群体。留学人员企业海龟生物科技（上海）有限公司李忠明博士就是其中一个。李博士1982年开始从事疫苗研究、审核和开发，回国前曾先后在美国食品与药品管理署（FDA）疫苗审核和研究中心、美国红十字会生物医学研究所等机构担任研究员，2003年3月，他刚刚回国，就投身到阻击“非典”战役，与复旦大学、第二军医大学一起，共同承担“SARS基因疫苗的研制”课题。此外，他还与中科院上海生命科学院以及卫生部上海生物制品研究所合作，共同研制抗非典病毒的马血清制备，用智慧与病魔赛跑。
还有诸如：清华大学第一批“长江学者特聘教授”白岗博士，在美国英特尔公司工作多年，先后担任多家跨国公司技术顾问，现来上海创办的佳家网络信息公司；留日硕士陈守生投资三千多万人民币注册成立的上海中基资产管理有限公司；留日博士李克欣走出了一条创业成功后由留学人员自筹资金创办园区的新路，首期—上海日本村园区已开工建设。
四、 上海建立了一套有效的工作机制，为留学人员回国创业奠定基础
留学人员能够在上海这块热土上，充分施展自己的才能，这与上海在留学人员工作方面形成的一系列富有成效的创新工作机制和方法，是密不可分的。主要有：
1． 上海市领导历来重视、关心留学人员工作。历任和现任市委、市政府领导都要求有关部门不断积极研究提出加大海外人才的对策措施，对留学人员要有特殊政策，为上海从上到下形成关心支持留学人员工作的良好氛围，起到极大的推动作用。
2． 上海已形成对上对下与国内外联接的留学人员工作网络。1989年6月，上海率先成立了首家省级人民政府综合人事部门所属具体承担出国留学人员来上海工作的咨询、管理、服务、安置等事宜的工作机构——上海市回国留学人员服务中心。1992年和1994年，先后经国家教委和国家人事部批准，建立了国家教委留学服务中心上海分中心(海外称中国留学服务中心上海分中心)和国家人事部所属上海市留学人员工作站，与上海市回国留学人员服务中心合署办公。1997年3月，经市委领导提议并决定为了更好地加强留学人员工作，成立了上海市留学人员工作处，与上海市回国留学人员服务中心合署办公。2000年机构改革时，为更好地做好引进留学人员和海外人才工作，上海市人事局在国内率先实施市人事局国际合作处（留学人员工作处）与国际人才服务中心（上海市回国留学人员服务中心）“管办分离”的创新模式。
上海留学人员工作现已建立了依托上海各级人事干部系统及相关部门和单位，上接国家人事部、国家教育部留学人员工作部门和其他相关中央部委，外联我国驻国外使(领)馆教育处的工作机制和工作网络，直通各用人单位包括新经济组织和新社会组织，已形成一套不断适应留学人员工作需要的工作程序和工作制度，有一支热爱留学人员服务工作、有事业心的专门工作人员队伍。
3． 采用“走出去”、“请进来”的多种方式，到海外广泛招聘上海经济建设和社会发展所需要的各类留学人才。从1991年至今，上海已先后多次参加由国家教育部中国留学服务中心或国家人事部等有关部门组团赴欧、美、加、日、澳招聘、慰问海外留学人员的活动。同时，上海市及人事局也以各种有效形式赴国外有组织有计划地招聘留学人员。1993年4月17日至5月1日，上海市政府首次派出“上海市赴美国慰问招聘留学人员工作团”，在美国9个城市举行了10次慰问招聘座谈会，与留学人员座谈或联系逾千名。为促进国有企业发展，1995年10月28日至11月20日，上海市回国留学人员服务中心首次组织国有大型集团公司带着所需500个专业岗位去英、法、德国招聘留学人员。2002年9月和10月，上海市人事局先后在法国巴黎和美国旧金山硅谷设立上海国际人才交流协会驻法联络处和驻美联络处，这是中国省级政府人事部门首次在海外设立专门机构引进集聚海外人才。
通过一系列走出去慰问和招聘的活动，使出国留学人员学成回国来上海工作定居或短期工作和来上海创办留学人员企业的人数明显增多，产生了良好效应。
除了走出去到国外慰问、招聘留学人员外，市人事局及市回国留学人员服务中心同中国留学服务中心和国家教委有关部门，于1994年5月首次邀请了留学美、日、德、加、澳等5个国家的24名留学人员代表来上海举办“回乡省亲信息交流会”以来，历年来上海已多次接待了多批来自海外的留学人员代表团组，受到上海市委、市政府历任和现任领导的亲切接见。通过邀请接待海外留学人员代表来上海实地参观考察，使来访留学人员代表更了解国内的改革开放形势和上海建设发展对人才尤其对留学人才需求的信息，并通过他们转达祖国和上海人民对留学人员的关怀之情，为上海吸引更多的海外优秀人才做好工作。
上海通过出国慰问、招聘留学人员和拜访来沪工作考察的我国驻外使馆教育参赞等形式，与我国留学人员相对集中的美、加、日、德、法、英、澳、俄等中国使(领)馆的教育参赞及教育处建立了工作联系渠道。
近年来，上海市人事局还多次举办以有关城市发展与国际化人才为专题的国际洽谈会，被邀请的高层次留学人员代表和外国专家、国内专家学者、高层政府官员一起为上海乃至中国的进一步改革开放献计献策，成为申城人才工作国际化的一种象征。上海市人事局根据市领导的提议还为市政府有关委办局推荐了一批海外高层次人才包括留学人才应聘担任高级咨询专家。上海市人事局还专门建立了海外人才网（http：//oversea.21cnhr.com），利用现代信息技术，宣传留学人员回国创业的政策，传递信息，审批项目，为海外留学人员提供便捷的服务。今年7月25日，“21世纪金才网”正式开通。
4． 在安置工作中进行前期推荐，使准备来上海工作定居的学成留学人员与需求单位之间进行“双向选择”。一旦落实接收单位，可先工作后办各种手续。
5． 从实际出发，鼓励出国留学人员学成来上海定居工作回国服务和鼓励出国留学人员智力回归为国服务并重。
6． 超前研究，不断配套、完善上海留学人员工作的政策措施。自1992年7月上海市政府颁布了《上海市鼓励出国留学人员来上海工作的若干规定》以来，上海市人事局同市有关部门制定下发了一系列配套政策，有效地解决了原从外省市出国留学学成来上海定居工作人员及其随归配偶、子女办理在沪落户手续的问题；创造性地提出鼓励已获得国外长期或永久居留权的学成留学人员可以最低注册金为1万美元来上海创办享有外商投资企业同等待遇的留学人员企业(国家现行对外商投资企业注册金规定最低为20万美元)；提出了上海市回国留学人员科研经费资助管理暂行办法；对涉及回国留学人员生活所需的有关问题，制定了优先照顾的办法。
7． 初步形成了全市齐抓共管的新局面。许多部门提出了扶持留学人员来上海创业或工作的新举措。如市外商投资服务中心为留学人员企业项目咨询提供配套服务，给予收费低于华侨、港澳台胞和外商投资项目的优惠；市工商部门从减轻留学人员企业负担的实际出发，对要求不刊登企业公告的给予免登优惠，在留学人员企业注册地点和租借用房标准方面给予变通优惠；市外资委允许由留学人员在外高桥保税区创办注册资金不低于10万美元(含10万美元)的国际贸易公司；留学人员企业按规定享有各种优惠政策；留学人员及其随员可以申领《上海市居住证》，享受有关市民待遇。对学成留学人员及其随归、随迁配偶、子女办理落户手续时市公安部门提供便利；市教育部门及其所属学校对来上海工作的留学人员的子女在入托、入学、升学等方面，尽量提供方便；市计委划拨了专用房源和费用，为上海建立“留学人员公寓”创造了条件；市财政部门为上海加大引进所属海外高层次留学人才给予专门工作经费，特事特办。
为使留学人员创办的企业获得银行贷款的支持，上海市回国留学人员服务中心与中国建设银行上海市分行营业部签署合作协议，提供金融服务。中国建设银行上海市分行还为留学人员提供金融政策、金融信息、银行服务及资金运用、管理方面的咨询服务。
1996年以来，为配合上海招商引资工作，上海市回国留学人员服务中心主动与上海张江、嘉定、漕河泾、虹桥临空等园区公司共建，鼓励留学人员到上海国家级和上海市级高科技园区“落户”创业，取得显著成效。1996年6月上海市人事局在全国率先创立了专门的留学人员创业园区，经过实践证明，留学人员创业园区在争取海外留学人员回国创业中发挥了积极的“摇篮”和“孵化器”作用，是开发利用海外留学人才资源的有效形式。目前，在上海的东西南北中，上海市人事局已与张江、嘉定、漕河泾、虹桥临空和科技创业孵化基地、宝山等6个单位共建了留学人员创业园区，并形成各自不同的定位和特色。其中，浦东张江和嘉定园区被国家科技部、人事部、教育部、国家外国专家局认定为国家级留学人员创业示范园区。上海市还有如莘莘学子、莘闵、杨浦、南汇、金桥、外高桥保税区、国家863上海软件园等国家级、市级或区级园区也积极吸引海外留学人员前来创业，与上海市人事局及市回国留学人员服务中心建立了工作联系渠道。
有关调研表明，留学人员企业已成为人才拉动本区域社会经济的“生力军”。留学人员创业园区经济效益和社会效益明显。例如，张江留学人员创业园区已成为上海及浦东开发、开放发展高新技术的“领头羊”；又如，嘉定留学人员创业园区近3年来仅退税收益就达一千多万元。设立留学人员创业园区的区，区委和区政府及各级有关部门普遍对引才引智工作重视，对构筑上海国际化人才高地不折不扣地从自己所在的区下大力气真抓实干。对于吸引留学人员企业来本区落户都制定了相关的优惠政策和措施，设有专门工作机构、专门人员、专项资助资金，起到了良性循环作用。例如，嘉定留学人员创业园区设有专门工作机构，并配备20多名专门人员从事该项工作。又如张江、漕河泾、虹桥临空、留学人员科技孵化基地等留学人员创业园区都设有专门的机构和人员，工作都十分出色。设立留学人员创业园区的区，对留学人员企业的创业者不仅在创业方面予以关心，而且还注重在政治思想方面予以关心。如留学人员创业者留美硕士段祺华、留日博士李克欣先后被推选担任市政协常委，留加硕士张启华、留美硕士邵亦波等一批留学人员代表被推选担任市政协委员，另有一批留学人员分别被推选担任市青联、妇联、侨联委员和有关区人大代表、区政协常委或政协委员及区理事长等职。吸收留学人员及留学人员企业代表参政议政，有利于进一步促进和推动本区乃至全市的经济和社会发展，对招商引资、引才等方面起到了积极的良好示范作用。
1996年8月8日，在海内外留学人员的积极参与和社会各界的支持下，上海市留学人员联谊会正式成立。这是一个包含已学成回国来上海工作定居，或已获得国外长期或永久居留权或入外国籍，以来上海服务和回国来上海工作定居的学成留学人员为主体对象的全新意义的民间组织。上海市留学人员联谊会成立以来，开展了向灾区捐款捐物活动；在实施“科教兴国”战略中，促成了国内首次由学成留学人员回国创办企业取得成效的会员臧广陵，向11名在上海和外省市定居工作从事科研的回国留学人员进行资助的活动；协助“在日留学人员归国考察团”开展了现在海外留学人员首次向留学回国后在国内地方大学和军队院校从事教研工作的10名博士进行资助活动；还促成和协助会员以留学人员个人名义向“希望工程”捐赠50万元人民币的爱国义举。每年上海市留学人员联谊会都要举行各种形式的活动，市委、市政府领导在百忙中都来与留学人员会员代表们欢聚一堂。上海市留学人员联谊会在上海市委、市府领导的关心下，上海市人事局的业务指导下，已发挥出对内对外双向联系海内外留学人员的独特的积极作用。
近年来，上海根据留学人员学成回国工作定居、获得国外长期或永久居留权或已入外国籍后为上海服务、未学成回国重新就业等不同情况，先后研究制定了相应的政策、规定，形成了体系和工作机制，从而保证了上海的留学人员工作健康、持续、开拓性地向前发展。
五、 展望未来，无限美好，加油
经研究表明：未来10年是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，同时也是海外学人回国创业、为国服务、实现自身发展的大好时机。
面对重要战略机遇期，上海市委、市政府确定了新的发展思路，认真学习贯彻落实“三个代表”重要思想，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，扎实工作，瞄准把上海早日建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一和世界级城市的战略目标，全面实施“两个第一”，“科教兴市”，人才强市，走通“华山天险一条路”，着力提升上海城市综合竞争力，以2008年中国北京奥运会和2010年中国上海世博会为契机，进一步培育和塑造“上海城市精神”，创建一个全新的中国上海。
全面建设小康社会需要广大海外学人做出新的贡献，同时也为海外学人提供了前所未有的发展机遇。全面推进小康社会建设，关键靠人才。时代呼唤人才，党和国家从来没有像现在这样重视人才。十六大强调，要把尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，作为党和国家的一项重大方针在全社会认真贯彻。要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福人民。这些为海外留学人员回国创业，提供了有力的方针政策和法制保障。
前不久，上海市委、市政府领导又提出构筑国际化人才高地的战略要求。从现实情况来开，应对我国加入WTO后的形势要求，吸引、集聚海外人才特别是高层次留学人才是实现这一目标的重要组成部分。由此可预见，今后，海外留学人员在上海创业发展的前景更加光明。
这为中国新一代留学人员和海外人才提供了更广阔更加壮美的施展才华的舞台。
中国新一代留学人员的人生价值将在中华民族的伟大的全面复兴中实现和升华。
作者简介：汪怿，1974年出生，上海市人。人才市场报社记者，华东师范大学高等教育学博士生
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